FORO 2 – DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN
AUTOR: MARÍA ALEJANDRA NUÑEZ S.
ASIGNATURA: PLANIFICACIÓN
PROFESORA: LEONOR DILLON
RESPUESTAS PREGUNTAS
1.
¿Cuáles son las
tres causas claves de la descentralización?
R._ a) Las
necesidades del Nuevo Orden Económico Mundial (NOEM)
b) El desarrollo de la tecnología en las áreas
de comunicaciones e informática, y
c) Una nueva concepción ética y moral que
acepta la heterogeneidad social.
2.
Según Jordi
Borja, ¿Qué tendencias empujan hoy hacia la descentralización?
R._ a) Crisis de representación política del Estado
moderno, en que, la creciente
complejidad y diversidad de funciones y la incorporación como sujeto activo del
Estado democrático, de la gran mayoría de los grupos sociales, ha dado lugar a
que los mecanismos tradicionales de representación política se conviertan en
cauces estrechos e insatisfactorios.
b) Las grandes
administraciones públicas han sido modernamente objeto de una fuerte crítica de
su carácter tecnocrático.
c) La existencia de
desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en forma de
desequilibrios territoriales (debido a la especialización funcional y a la
segregación social en el espacio) a dado lugar a
fuertes reivindicaciones de poder local o regional para llevar a cabo políticas
de reequilibrio que tienden a igualar las condiciones de vida de las distintas
áreas territoriales. La descentralización en este caso viene empujada desde
aquellas zonas y por aquellos grupos que consideran que solo obteniendo cuotas
de poder en su territorio podrán impulsar su recuperación económica y social.
d) En las dos últimas
décadas, a medida que las nuevas tecnologías (sobre todo los medios de
comunicación social) uniformizaban la difusión de productos culturales y de
pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reacción -complementaria
más que antagónica- favorable a la recuperación o construcción de las entidades
locales, desde los signos y símbolos hasta las formas de vida comunitaria.
(...)
e) La crisis económica, a
su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras. Los corporatismos
(sociales y territoriales) y la fragmentación social requieren un representante
y un interlocutor estatal próximo y diversificado.
3.
¿Cuál es el
factor más poderoso que hace presión por la descentralización?
R._
Económico.
4.
Mencione los
paradigmas de la regionalización
R._ a) El
paradigma original de la planificación, funcional al estado centralizado y
limitado a
b) El moderno y actual,
funcional al NOEM y la tecnología electrónica e informatizada.
5.
Según Sergio
Boisier, ¿Cuáles son los elementos de una propuesta de política de
regionalización?
R._
a) Una clara comprensión del rol de la regionalización
en el proceso descentralizador que estamos viviendo.
b) El alcance y rol que
debe tener la planificación en este proceso de regionalización. Reconociéndose
que si bien "está de moda hablar de crisis de la planificación ésta es
posible en el alcance medio de las regiones, donde probablemente un enfoque de
carácter sistémico, esto es, que privilegie la complejidad organizada de la
región, así como la interacción entre sus elementos constitutivos, sea de mayor
utilidad que los tradicionales análisis sectoriales.
c) Boisier agrega que alcanzar un estado de desarrollo para la región exige
elaborar un proyecto político para ésta, no solo una estrategia tal como
usualmente se entiende este concepto.
d) Aunque no está explícitamente dicho, el trabajo de Boisier plantea la
necesidad de buscar, como antecedente diagnóstico, el conocimiento profundo de
las bases o fundamentos de la sociedad regional y de su cultura, tanto en el
sentido diacrónico, (histórico), como sincrónico (conocimiento amplio y
profundo del estado actual de la región).
e) Reconocer el factor activo representado por los temores y posibles frenos
que pueda ejercer el centralismo en el desarrollo del proceso regional, en lo
político, tanto como en lo administrativo (autodefensa de los aparatos de poder
establecidos). Al mismo tiempo que se debe estar atento a los frenos que en
puedan ejercer sectores de poder de la región misma, que por temor a no
resistir el cambio traten de minimizarlo o volcarlo a su favor.
f) El factor decisivo es la construcción de una identidad regional sólida,
que agregue impulso al esfuerzo regionalizador, junto con la formación de un
conjunto de Actores Sociales que contribuyan a hacer efectiva la participación,
impulsen el desarrollo regional y se constituyan en salvaguarda de sus propios
intereses regionales cuando éstos se vean amenazados.
6.
¿Cuál es la
definición de descentralización, según Enrique Cabrero Mendoza?
R._
Para Enrique
Cabrero Mendoza la descentralización es un proceso en el que "el gobierno
central transfiere el poder y la autoridad a otras instituciones o a los
gobiernos locales para que éstos, de acuerdo con las necesidades locales
específicas, planteen sus propios proyectos de desarrollo, los lleven a cabo y
los evalúen".
7.
¿Cuáles son los
tres tipos de descentralización que existen? Explique
R._ a) Descentralización
Administrativa.- El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y
financieras a una determinada organización de gobierno local no quiere decir
que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido localmente. En última
instancia el órgano de gobierno local siempre responderá ante el gobierno
central, en éste tipo de descentralización las autoridades encargadas de la
administración local pueden ser elegidas por los pobladores o designadas por el
gobierno central.
Partiendo
del enfoque de la provisión de bienes públicos, se puede decir que en éste tipo
de descentralización no incluye decisiones sobre la provisión, como lo afirma Ivan Finot “En el caso de una
descentralización operativa (administrativa) también existen decisiones pero no
sobre provisión –en su sentido estricto- sino sobre operación de la provisión”
(Finot, 2001).
b) Descentralización Política.- Se presenta como requisito para llevar
a cabo una descentralización política, el hecho de que las autoridades a las
cuales se hará la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores
de la región, y no simplemente designadas por el gobierno central. Las
competencias transferidas en una descentralización política serán ejercidas de
forma autónoma por los gobiernos locales (u organismos a los cuales se
transfiera las competencias), respondiendo en última instancia a los pobladores
que los eligieron y no al gobierno central. Y desde el enfoque de la provisión
de bienes públicos, afirma Finot: “...sólo habrá
descentralización política cuando se decide (por parte de los gobiernos
locales) qué, cuánto y con qué recursos proveer...” (Finot,
2001).
En realidad las administraciones locales tienen
funciones que pueden ser completamente autónomas y otras en las cuales tendrán
que responder ante el gobierno central o están bajo la tutela de éste, habría
que distinguir entonces las actividades en las cuales se lleva a cabo una
descentralización política o simplemente administrativa.
c) Descentralización Económica.- Consiste en transferir el proceso de
asignación de diferentes factores e insumos de producción, de instancias
político-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se
puede considerar a la privatización como una forma de descentralización,
siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. Tomando el enfoque
sobre la provisión de bienes públicos, se puede decir que la descentralización
económica se relaciona más que con la provisión de bienes públicos (como lo era
en los dos casos anteriores) con la producción de éstos.
La
“desconcentración” se refiere simplemente a la dispersión territorial. Puede
descentralización sin desconcentración (como lo sería en el caso de las
privatizaciones), pero la desconcentración implica cierto grado de
descentralización, al respecto muchos no distinguen diferencia entre la
desconcentración y una descentralización meramente administrativa.