Виталий Карамов (Мурманск)

80 лет первому советскому КЗоТу

80 лет первому советскому КЗоТу. Пик революции. В этом году исполняется 80 лет со дня принятия первого КЗоТа РСФСР. Не возникает сомнений, что эта дата, как и другие, связанные с деятельностью первого советского правительства, целенаправленно замалчивается средствами массовой информации. Тем более, новый КЗоТ, который пытается провести правительство, выглядит на фоне того, исторического для пролетариата, словно какой-то пещерный реликт.

Без оговорок, первый советский КЗоТ можно поставить в один ряд с первой Конституцией и "Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Это был правовой документ, ознаменовавший собой пик революционных завоеваний пролетариата. Кодекс законов о труде был подготовлен комиссией Наркомата юстиции с участием наркомата труда и ВЦСПС (КЗоТ 1922 года уже разрабатывался только Наркоматом труда). Проект рассматривался на заседании ВЦИК 4 ноября 1918 года и был принят за основу. После коллективной доработки без повторного рассмотрения в декабре 1918 года был опубликован в "Сборнике узаконений РСФСР" и, таким образом, введен в действие. В нем были учтены декреты Советского государства, положения и инструкции отдельных наркоматов, а также решения отдельных фабрично-заводских комитетов и съездов профсоюзов.

Состоял КЗоТ из девяти разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении трудящихся, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении надлежащей производительности труда, об охране труда, - (всего 137 статей) и пять приложений: о выдаче пособий трудящимся во время их болезни, о безработных и выдаче пособий, о трудовых книжках, о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

КЗоТом было провозглашено право на труд и применение труда по специальности; вводилась всеобщая трудовая повинность; впервые устанавливался всюду 8-часовой рабочий день, требование которого было выдвинуто еще Женевским конгрессом 1-го Интернационала 1866 году. В ночное время рабочее время ограничивалось 7 часами. Для женщин и подростков до 18 лет, а также для лиц, занятых на производстве с вредными условиями труда, рабочий день сокращался до 6 часов. Увольнение с работы допускалось лишь вследствие полной или частичной ликвидации предприятия, истечения срока временной работы, приостановки работ свыше месяца, в случае явной непригодности рабочего, определенной в установленном порядке и, наконец, по желанию самого трудящегося. (В более позднем КЗоТе порядок увольнения был значительно облегчен). Регламентировалось время отдыха и праздничные дни. Интересно, что вводилось 15 праздничных дней: 1 января, 6 января, 27 февраля, 25 марта, 1 мая, 15 августа, 14 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день вознесения Господня и второй день праздника сошествия Святого Духа (для нехристиан допускалось внесение в расписание других праздников взамен христианских). Отпуск вводился продолжительностью не менее 2-х недель за 6 месяцев работы и не менее 1-го месяца - за год (с 1922 года сокращен до 2-х недель). Практически запрещались сверхурочные работы. Полностью ликвидировалась и запрещалась система штрафов и любых удержаний зарплат. К работе по найму не допускались лица, не достигшие 14 лет (с 1 января 1919 года- 15 лет, с 1 января 1920 года-20 лет(!), а с мая 1922 года, по новому КЗоТу,- 16 лет.) На государство возлагалась обязанность социального обеспечения (с 1922 года заменена социальным страхованием).

Но уникальность этого кодекса даже не во всех этих, позже отнятых, привилегиях пролетариата, а в той системе отношений на производстве, которую он устанавливал между трудовым коллективом, с одной стороны, и администрацией и частным собственником (если он имелся) - с другой. КЗоТ полностью подтверждал действительность "Положения о рабочем контроле" от 14 ноября 1917 года. А по этому документу орган всего рабочего коллектива: фабрично-заводской комитет, совет старост и т.д., - был полновластным и неограниченным хозяином на производстве. Он регулировал вопросы найма, увольнения, оплаты труда и даже разработки тарифов. Решения органа рабочего контроля были неукоснительны и обязательны для исполнения администрацией. Та лишь могла в трехдневный срок попытаться обжаловать решение в более высший орган рабочего контроля. Органы рабочего контроля полновластно разрешали и все без исключения спорные вопросы.

Все эти положения были решительно перечеркнуты КЗоТом от 9ноября 1922 года. Констатацией поражения ростков диктатуры пролетариата здесь является даже не сужение льгот рабочих, а в то, что пролетариат терял - как оказалось, уже навсегда - свою неограниченную власть на предприятиях, передавая бразды правления администрации. Поэтому и появились такие разделы, как о коллективных договорах; о профессиональных (производственных)союзах рабочих и служащих и их органах на предприятиях, учреждениях и хозяйствах; об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде.

В трудах советской эпохи введение этих разделов объяснялось задачей организации труда. основаванного на трудовом договоре. Договорная форма трудовых отношений рассматривалась в качестве основной и важнейшей в определении условий труда. И далее: "предусматривались гарантии осуществления защиты наемных работников от предпринимателей. Трудовая дисциплина отныне должна была регулироваться правилами внутреннего распорядка на предприятиях и учреждениях". Не трудно догадаться, что необходимость данных разделов появилась именно потому, что рабочий коллектив потерял свою власть (при всевластии ФЗК они были бы просто абсурдны) и отныне нуждался в регламентации и защите от произвола администрации и предпринимателей. Возрождалась чистой воды буржуазная система трудовых соглашений между профсоюзом и хозяином. Все это было следствием направления "новой экономической политики" и вынужденных мер отступления в область товарно-денежных отношений.

Даже советские правоведы вынуждены были констатировать, что в КЗоТе 1922 года "наблюдается отступление от уровня правового регулирования трудовых отношений в первые годы Советской власти". Но почему же они не объясняют естественно возникающий вопрос: почему же после сворачивания НЭПа эти отступления были не только не ликвидированы, а еще более расширены? Да, все очень просто: вместо большой массы НЭПманов возник один огромный НЭПман - ГОСУДАРСТВО. Остается только упомянуть, что ликвидация КЗоТа 1918 года и появление КЗоТа 1922 года не было результатом заговора или козней пробравшихся в руководство "буржуйских спецов", а отвечало объективному положению экономически отсталой новорожденной республики. Но революционный пролетариат даже в этих условиях хоть и вынужден был сдавать свои позиции, но сдавал их в упорнейшей и жесточайшей борьбе 1919-21 года. Вещественное воплощение эта борьба получила в дискуссиях "О коллективных и единоличных формах руководства на производстве" (19-20гг.) и "О роли профсоюзов" (20-21 г.), в деятельности групп "Демократического централизма" ("Сапроновцев"), "Игнатовцев" и наиболее завершенно - "Рабочей оппозиции". Но об этом интересном и архиважном моменте истории Российской революции необходимо вести отдельный обстоятельный разговор.

 

Список литературы: