Выпуск 193
9 декабря 2002 года
Белгород
ЦЕНТРИЗБИРКОМ НАЧАЛ ПОДГОТОВКУ К ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В РЕГИОНАХ
ЦЕНТРИЗБИРКОМ НАЧАЛ ПОДГОТОВКУ К ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В РЕГИОНАХ
Второго и третьего декабря в Белгороде состоялся межрегиональный семинар областей Центрального федерального округа
по проблемам взаимодействия избирательных комиссий с органами власти. В его работе участвовали представители Центральной избирательной комиссии РФ, представители федеральных органов власти, руководители исполнительных органов власти всех восемнадцати субъектов федерации, входящих в ЦФО, руководители региональных законодательных собраний, представители правоохранительных органов и председатели областных избирательных комиссий, а также представители Центральной избирательной комиссии Украины. Руководили работой семинара председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков и полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко. Такой представительный состав специалистов, который удалось собрать в Белгороде, на семинарах Центризбиркома был представлен впервые. Это объясняется тем, что практически завершена работа по совершенствованию законодательной и правовой базы избирательных процессов на общероссийском уровне. До старта новой предвыборной кампании осталось менее года - сначала россиянам предстоит выбрать депутатов Государственной Думы, а весна 2004 года - сезон выборов президента страны и большего числа руководителей субъектов Федерации. В связи с этим до конца 2002 года в стране нужно вновь создать 2758 территориальных избирательных комиссий, в том числе в ЦФО - 302. Вместе с тем в Москве и ряде областей, в том числе в Орловской, Рязанской, Тверской, Смоленской, эта работа еще не начата. Председатель Центризбиркома напомнил, что в 2003 году будут обновлены большинство избирательных комиссий субъектов Федерации, в частности, в Центральном федеральном округе - в 17 из 18 областей.
Главным событием семинара стало, разумеется, выступление Александра Вешняков, в котором он изложил типичные проблемы, с которыми сталкиваются в избирательные комиссии в процессе организации выборов в регионах. Проблемы эти могут быть объединены в четыре группы - низкое доверие граждан к существующим избирательным механизмам, участие в избирательном процессе судебной ветви власти, использование на выборах грязных PR-технологий и "партийная коррупция". Именно эти проблемы обсуждались весь первый день работы семинара. Проблемой номер один в функционировании избирательной системы является низкое доверие граждан России к существующим избирательным механизмам, которое обусловлено несовершенством ныне существующей пропорциональной системы выборов, слабой связью депутатов с избирателями. Решение этой проблемы возможно посредством совершенствования законодательной основы избирательного процесса.
Вторая группа проблем заключается в том, что правоохранительные органы в борьбе с нарушениями избирательного законодательства действуют неэффективно и, зачастую, пассивно. По словам А. Вешнякова, за 2001-2002 годы из 60 возбужденных уголовных дел по фактам нарушений избирательного законодательства только 9 дошли до суда. При этом в Тверской области было возбуждено 23 таких уголовных дела, а до суда дошло только одно. Председатель Центризбиркома считает, что "поступает мало предложений по совершенствованию борьбы с "грязными технологиями" от Генеральной прокуратуры и судов". С другой стороны, суды зачастую неоправданно вмешиваются в ход избирательного процесса. "Необходимо, чтобы каждый участник выборов сделал то, что ему предписывает закон", - подчеркнул Вешняков. Он сообщил также, что в конце декабря состоится коллегия министерства внутренних дел, на которой будет рассмотрена деятельность МВД по пресечению нарушений в области избирательного законодательства.
Наиболее слабым звеном избирательной процедуры является , по мнению А. Вешнякова, некорректность избирательных технологий, "изобретаемых некоторыми политиками и позицией СМИ". По его словам, государство готово не только защитить их от какого-то давления со стороны заинтересованных лиц и объединений, но и готовит закон, в котором более серьезно будет поставлен вопрос об ответственности СМИ за распространяемую информацию. Необходимо вести жесткую борьбу с авторами недобросовестной политической рекламы, равно, как и с политиками - их клиентами. Причем, "наказания" в виде штрафов, очевидно недостаточно. Многократное нарушение со стороны СМИ российских законов, в том числе и о выборах, должно привлекать использование такой практики, как его закрытие. Вот почему Центризбирком готовит серьезные поправки в закон, регламентирующий поведение журналистов в период предвыборной кампании. Они касаются СМИ, "постоянно нарушающих выборное законодательство". Суть этих поправок состоит в возможности приостановить деятельность неоднократных нарушителей вплоть до окончания предвыборной кампании. Кроме того, сообщил А. Вешняков, в данный момент ведется разработка крупного информационно-разъяснительного проекта, призванного популяризовать корректные методы ведения политической борьбы.
Вешняков напомнил, что 14 июля 2003 года заканчивается двухлетний переходный период, и в полной мере вступает в силу закон о политических партиях. С этого времени законодательные собрания регионов не менее чем на 50 процентов должны избираться на основе партийных списков. Он признал, что "случаются еще факты партийной коррупции, когда места в списках продаются". Поэтому, полагает он, в регионах можно было бы ввести "систему так называемых открытых списков, в которых "очередность" кандидатов в депутаты определяется голосованием избирателей". Введение такой системы, полагает глава Центризбиркома, повысит доверие к выборам со стороны избирателей. Во всех 18 регионах Центрального федерального округа уже действуют отделения тех или иных политических партий. При этом, словам А. Вешнякова, "рекордсменом" является Ивановская область, в которой зарегистрированы 17 отделений партий. В Москве, Московской и Тульской областях действуют отделения 16 политических партий, отметил Вешняков. При этом он уточнил, что во всех 18 областях Центрального федерального округа действуют отделения "Единой России", а в 17 - отделения КПРФ.
Полномочного представителя президента РФ в ЦФО Г. Полтавченко, судя по его выступлению, больше всего волнует вопрос о том, как сделать региональные избирательные комиссии независимыми от "административного ресурса". Он заявил, что изменения в выборном законодательстве позволяют это осуществить, к тому же "в избирательные комиссии надо выдвигать не удобных, а грамотных людей". Г. Полтавченко отметил, что главной задачей при реформировании региональных избирательных законодательств является "обеспечение законного волеизъявления граждан и их конституционных избирательных прав". Он призвал к тесному взаимоотношению избирательных комиссий регионов и законодательных собраний в деле обновления региональной законодательной базы.
Из выступления белгородского губернатора Евгения Савченко стало понятно, почему семинар был проведен именно в Белгороде. Как известно, опыт
избирательных комиссий Белгородской области
, работающих на постоянной основе - один из первых в России. Постоянная работа комиссии, плюс формирование кадровых резервов позволяет белгородскому избиркому подходить к выборам во всеоружии, считает он. Эту точку зрения разделяет и Центризбирком. Тесное взаимодействие белгородского избиркома с органами судебной власти и прокуратуры было отмечено участниками совещания как положительный опыт, который следует взять в качестве примера другим регионам ЦФО. Вслед за Белгородской областью перевели на постоянную основу свои избиркомы еще ряд российских регионов. Анализу опыта работы избирательных комиссий на постоянной основе и был посвящен весь второй день работы семинара. Создание собственного регионального Избирательного кодекса также было названо перспективным направлением. По словам А. Вешнякова, назрела необходимость выработать некий единый федеральный акт о проведении выборов, и за основу может быть принят Избирательный кодекс Белгородской области.
По мнению Е. Савченко "главной проблемой выборов является наличие самих выборов". он является сторонником формирования органов исполнительной власти в регионах не на выборной, а на назначаемой основе. Такой путь позволит автоматически решить проблему "грязевых потоков в СМИ", недовыборов и низкого уровня явки избирателей. Усложняющийся от выборов к выборам избирательный процесс - следствие слабой информированности населения, грубых нарушений, которые допускают порой кандидаты в депутаты, а так же деятельность некоторых СМИ, следующих своим коммерческим интересам. "Очень важно - заявил Е. Савченко - свести все негативные явления к минимуму совместными усилиями федеральных, региональных и окружных властей". Особенно это важно на первых уровнях взаимодействия граждан и структур местной власти и избирательных комиссий.