Выпуск 123
10 мая 2001 года
Курск
НА ЛЕКАРСТВА ICN ИЗ КУРСКА ПОКУПАТЕЛЕЙ НЕ НАШЛОСЬ
ПРОШЕЛ ВСЕГО ГОД ФЕДЕРАЛЬНЫХ РЕФОРМ, А ПРАКТИЧЕСКИ ВСЕ ЗАКОНЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ УЖЕ СООТВЕТСТВУЮТ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
Приведение
законодательства Курской области в
соответствие с федеральными
законами имеет определенную
историю, восходящую к годам
губернаторства Александра Руцкого.
Еще в августе 1997 года президент
Ельцин специальным указом отменил
запрет на вывоз
сельскохозяйственной продукции за
пределы области, а в сентябре 1999
года Курский областной арбитражный
суд удовлетворил два иска
прокурора области об отмене таких
же запретов на вывоз зерна. И в
указе президента, и в исках
прокуратуры, и в постановлении
арбитражного суда фигурирует одно
и то же основание - противоречие
федеральному законодательству. В
начале мая 2000 года (накануне
оглашения планов федеральной
реформы Владимира Путина) число
прокурорских предписаний и исков
по поводу расхождения нормативных
актов законодательной и
исполнительной власти Курской
области достигало пятидесяти ("Курский
вестник", 18 мая 2000 года).
Прокуратура действовала заодно с
представителями президента (Виктором
Суржиковым и Леонидом Башкеевым) и
с администрацией президента России.
Именно на май-июнь прошлого года
приходится максимальное давление
федеральной власти и ее
представителей на областную думу и
губернатора Курской области.
Наибольшая часть из этого списка
расхождений региональных законов с
федеральным законодательством
приходилась на Устав (Основной
Закон) Курской области, вот почему в
первую очередь началась работа над
этим законодательным актом. По
этому поводу было принято
специальное постановление от 6
июня 2000 года
, в соответствии с которым думская
комиссия по разработке изменений и
дополнений в Устав Курской области
совместно с комиссией по
законодательству и правовому
регулированию в двухмесячный срок
должны были обобщить поступившие
замечания и предложения и с учетом
федеральных законов о
реформировании органов
государственной власти и местного
самоуправления. Разумеется, двух
месяцев не хватило, и процесс
обсуждения, согласования и
принятия думой закона "О внесении
изменений в Устав (Основной Закон)
Курской области" завершился уже
только 16 декабря 2000 года, то есть
через полгода после начала работы.
В это время губернатором Курской
области уже был коммунист
Александр Михайлов, а срок
полномочий думы Курской области
второго созыва уже практически
истек.
Процесс избавления от противоречий
между Уставом области и
Конституцией России был затяжным и
весьма болезненным. Дело дошло до
того, что на 10 октября в
Конституционном Суде Российской
Федерации было назначено
рассмотрение дела о соответствии
ряда положений Устава Курской
области Конституции России.
Конституционный Суд Российской
Федерации весь октябрь и ноябрь 2000
года по запросу заместителя
председателя государственной думы
Российской Федерации по вопросам
местного самоуправления Надежды
Корнеевой и постоянного
представителя Конституционного
Суда в государственной думе
Российской Федерации Валерия
Лазарева рассматривал дело о
проверке конституционности
отдельных положений Устава Курской
области и принял об этом
постановление №15-П от 30 ноября 2000
года ("Курская правда", 6
февраля 2001 года). Пожалуй, Курская
область оказалась единственным
субъектом федерации, к уставу
которого было проявлено внимание
Конституционного суда. И вся
дальнейшая работа проходила уже в
русле постановления, указанного
выше.
Приведение Устава Курской
области в
соответствие с федеральным законом
привело к значительным изменениям
в статье Устава о государственной
власти в Курской области (ст.30), а
пятый раздел "Исполнительная
государственная власть в Курской
области" был переписан
практически заново (ст. 54-67).
Указанные статьи основного закона
Курской области содержат нормы,
описывающие статус, функции и
полномочия Администрации Курской
области, губернатора Курской
области и его аппарата,
Правительства Курской области. В
новой редакции Устава прописаны
такие законотворческие новации,
как досрочное прекращение
полномочий губернатора или роспуск
областной Думы в случае принятия
местных законов, противоречащих
федеральным. Важное и то, что вновь
принятые законы "О выборах
губернатора Курской области" и
"О выборах депутатов Курской
областной думы", полностью
соответствуют федеральному
законодательству и даже заслужили
одобрение председателя
Центральной избирательной
комиссии Александра Вешнякова.
Помимо изменений, описанных выше по
инициативе генерального
федерального инспектора по Курской
области Виктора Суржикова в конце
2000 года областная дума отменила семь своих
постановлений, принятых с
нарушением норм федерального
законодательства в 1996-1998 году. В основном эти
решения касаются изменения
налоговых ставок по налогу на
прибыль и налог с продаж. Таким
образом, устранены противоречия с
положениями Налогового кодекса
Российской Федерации, вступившими
в силу с 1 января 2001 года. В 2001 году
новым составом областной думы
приняты поправки в закон Курской
области "Об административно-территориальном
устройстве Курской области",
которые приводят этот закон в
соответствие с федеральным
законодательством.
Хотя изменения местного
законодательства, описанные выше,
проходили в условиях выборов
губернатора и депутатов областной
думы, а значит в условиях острой
борьбы за власть, практически все
участники политического процесса
действовали с оглядкой на позицию
федерального центра и поддерживали
его в стремлении укрепить
вертикаль власти. Федеральная
власть в полной мере
воспользовалась нестабильной
ситуацией для укрепления своих
позиций.
Средства
массовой информации Курской
области на этой неделе
опубликовали меморандум
заместителя председателя
правительства Курской области по
финансам Эдуарда Мосолова,
содержащий прогноз существенного
сокращения доходной части
областного бюджета на 2001 год (наиболее
подробно изложен курской
телекомпанией "Такт" 7 мая).
Причина стала очевидной при
подведении итогов первого квартала:
два крупнейших бюджетообразующих
предприятия области - Михайловский
горно-обогатительный комбинат и
Курская атомная электростанция в
текущем году не увеличат, а
уменьшат свою прибыль, а значит,
сократят поступление налогов в
областной бюджет на сумму в 300
миллионов рублей. Михайловский
горно-обогатительный комбинат - по
причине ухудшения конъюнктуры на
внешнем рынке железорудного сырье,
широкой программы технического
перевооружения предприятия и,
следовательно, снижения объемов
добычи руды, а Курская АЭС- из-за
остановки на плановый ремонт двух
энергоблоков из четырех имеющихся (они
остановлены для осуществления
реконструкции). Брешь в 300 миллионов
составляет почти 10% от доходной
части бюджета области на 2001 год.
Правительство области видит
спасение в сокращении расходов.
Прежде всего, планируется
сократить на 120 миллионов рублей
дотации ряду государственных
предприятий, снизить расходы на
геологоразведочные работы (около 5
миллионов рублей), заморозить
возврат долгов муниципальным
транспортным предприятиям за
перевозку льготников (еще около 12
миллионов рублей). Не хватает еще,
по меньшей мере, 160 миллионов рублей.
Правительство области считает, что
около 40 миллионов рублей дохода в
областной бюджет сможет принести
отмена налога на содержание
жилищного фонда и увеличение
подоходного налога с физических
лиц. Устранение отклонений в
бюджетах районах области должно
сократить дефицит на сумму почти 70
миллионов рублей. В указанном
меморандуме Эдуард Мосолов вносит
предложение увеличить на 34
миллиона рублей первоначальные
взносы на строительство.
Этот проект уточнений областного
бюджета на 2001 год будет по решению
правительства Курской области и
будет вынесен на заседание
областной Думы 10 мая. Вряд ли эти
планы вызовут прилив энтузиазма у
депутатов и будут одобрены без
промедления, следовательно, можно с
высокой степенью вероятности
предположить кризис в системе
областной исполнительной власти.
НА ЛЕКАРСТВА ICN ИЗ КУРСКА ПОКУПАТЕЛЕЙ НЕ НАШЛОСЬ
Курское
областное управление
государственного комитета
Российской Федерации по статистике
выпустила ежегодник, отражающий
основные итоги развития региона в
2000 году. Согласно данным этого
ежегодника медицинская отрасль
области, представленная дочерним
предприятием "ICN Pharmceuticals, Inc",
оказалась единственной отраслью
промышленности, снизившей темпы
производства. Почти всем
промышленным предприятиям Курской
области удалось в минувшем году
сработать с "плюсом".
Передовиками по итогам года
признаны ведущие отрасли
промышленности - машиностроение и
металлообработка, рост
производства в них составил 37,4%.
Неплохие показатели в легкой и
текстильной промышленности (17%),
деревообрабатывающей (9,2%),
химической и нефтехимической (5,9%),
энергетике (0,7%). И лишь в
медицинской отрасли темпы роста
объемов производства стали ниже.
С результатом 98,8% она значится в
отстающих. В первую очередь столь
неблагоприятная ситуация связана
со снижением объемов производства
лекарственных препаратов на заводе
курского акционерного общества "ICN
Лексредства", которое производит
и продает продукцию в соответствии
с заказами потребителей.
Значительная часть (около 38%)
производимой данным предприятием
продукции осталось на складе по
причине неплатежеспособности фирм-дистрибьюторов.
Снижение производства и
затоваривание сопровождалось
сокращением персонала, было
уволено 220 человек.
По словам Татьяны Шульгиной,
сотрудника отдела маркетинга "ICN
Лексредства", последние три
месяца 2000 года все произведенные
лекарства поступали на склад и не
были востребованы. В качестве
второй причины снижения объема
производства в отделе маркетинга
называют большое количество
подделок продукции, имеющей
торговую марку ICN - например,
пенталгин, винцетин, рениприл,
пентоксифиллин и другие. Цена на
подделки в два-три раза ниже, а
выглядят они точно так же. И,
наконец, неудачной оказалась
попытка привлечь инвестиции
посредством эмиссии одиннадцати
миллионов простых (непривилегированных)
акций номиналом в один рубль в мае
прошлого года.