Выпуск 91
15 сентября 2000 года
Курск
Белгород
ГЛАВНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШИЛ ПРОБЛЕМУ ТРАНСПОРТНЫХ ЛЬГОТ, КОТОРУЮ ГУБЕРНАТОР РЕШИТЬ НЕ СМО
На протяжении
весны и лета текущего года одной из
наиболее острых проблем Курской
области, и в особенности города
Курска, оставалась проблема
пассажирских перевозок. Причины
кризиса, поразившего пассажирский
транспорт, можно выстроить в
следующую цепочку. Федеральные и
местные власти на уровне
законодательства пытаются
компенсировать низкий уровень
доходов различных групп населения
льготами различного рода, в том
числе, льготами на пользование
пассажирским транспортом. Правами
на бесплатный проезд, в
соответствии с федеральными
законами наделены военнослужащие,
милиция, работники ФСБ, налоговой
инспекции, другие служащие
федеральных ведомств и местных
администраций, что составляет в
сумме не менее 150 тысяч жителей
Курской области. Еще около 400 тыс.
пенсионеров по федеральному закону
также имеют право бесплатного
проезда в коммунальном и
государственном транспорте. Более
60 тыс. человек имеют право
бесплатного проезда согласно
законам Курской области (школьники,
почетные граждане и т.д.). Итак,
более 600 тыс. человек, или две трети
населения области, имеют право
бесплатного пользования
коммунальным и государственным
пассажирским транспортом, которым
с удовольствием пользуются.
Реализация права на транспортные
льготы не вызывала бы никаких
противоречий, если бы федеральный и
местные бюджеты компенсировали
транспортным предприятиям их
расходы на перевозку льготников,
составляющих две трети от общего
числа пассажиров. Но этого не
происходит. Те деньги, которые
перевозчики получают от оставшихся
пассажиров, не покрывают даже
расходы на топливо и зарплату
водителям. Об обновлении парка
автобусов речь даже не идет.
В сфере пассажирского
автотранспорта этот вопрос решился
в Курской области довольно
безболезненно - через широкое
участие частных предпринимателей в
автобусных перевозках. Любой
владелец автобуса (или нескольких
автобусов) после довольно простой
процедуры регистрации может
заниматься пассажирскими
перевозками. Такой вид транспорта
получил название "маршрутка",
проезд в нем стоит чуть дороже (3
рубля против 2), он быстро окупает
себя и начинает приносить прибыль.
В Курске уже появились
предприниматели, имеющие от 3 до 10
автобусов, которые нанимают на
работу водителей. По данным
транспортного департамента до 56%
объема пассажирских перевозок в
городе Курске осуществляется "маршрутками".
Однако в этом виде транспорта
льготами воспользоваться
невозможно. Произошло своеобразное
разделение среди пассажиров
автотранспорта. Более высокая
стоимость оправдывает себя более
высокой доступностью (чаще
появляются), большей скоростью
передвижения, гибкостью маршрутов
движения. Поэтому потенциальные
пассажиры воспринимают этот вид
транспорта довольно адекватно.
Иное, неадекватно отрицательное
отношение, вызвали сходные меры на
электрическом пассажирском
транспорте, который представлен в
Курске трамваем и троллейбусом.
Весь электротранспорт
контролирует муниципальное
унитарное предприятие "Курскэлектротранспорт".
С первого апреля по решению мэра
Курска Сергея Мальцева в каждом
четвертом троллейбусе и трамвае
были вывешены таблички "Специальный
маршрут. Льготы недействительны".
Мэр оправдывался тем, что нечем
оплачивать электроэнергию, не на
что покупать новый подвижной
состав, так как льготы не
компенсируются ни федеральным, ни
областным, а только городским
бюджетом. Сначала все это казалось
первоапрельской шуткой, но эти
таблички (и отсутствие льгот)
сохранялось более 5 месяцев. Это
были те же самые трамваи и
троллейбусы, которые ходил по тем
же самым маршрутам. Отличались лишь
условия оплаты: льготники
принуждены были платить.
Губернатор Александр Руцкой по
данному поводу неоднократно
выражал свой гнев публично, обещал
"...отправить авторов
постановления по "спецмаршруту"
в Сибирь...", но без всяких
последствий. "Специальные
маршруты" так и остались
реальностью. В июне Руцкой объявил
о намерении создать специальное
транспортное объединение "Ветеран",
которое перевозило бы только
льготников. Но и эти планы тоже
остались словами. Беспокойство
Руцкого понятно, 400 000 пенсионеров -
это почти половина электората
области, причем наиболее
политически активная часть.
Гораздо более успешную завоевать
электорат на свою сторону
предпринял недавно утвержденный
главным федеральным инспектором по
Курской области Виктор Суржиков (он
же кандидат в губернаторы, активно
поддерживаемый, по мнению прессы,
администрацией президента).
События развивались очень быстро. 5
сентября делегация льготников (в
основном пенсионеры и ветераны
войны) посетила офис главного
федерального инспектора, изложила
свои претензии к мэрии
относительно транспортных льгот. В
тот же день Виктор Суржиков заявил
телепрограмме "Такт-новости":
"Буду разговаривать с мэром
Мальцевым, он разумный
руководитель. У меня есть
предложение и мы добьемся
положительного результата".
Встреча состоялась уже в четверг, 7
сентября и действительно, принесла
положительный результат: все "специальные
маршруты" троллейбусов и
трамваев отменены с 10 сентября. Мэр
Курска Сергей Мальцев
прокомментировал произошедшее в
телеинтервью компании "Такт"
следующим образом: "Предложение
Суржикова заключалось в том, чтобы
воспользоваться финансовой
поддержкой федеральных властей,
что в основной части помогло решить
проблему. Но на меня сильнее
подействовал такой политический
аргумент главного федерального
инспектора: сегодня самоуправление
Курска хулить не за что,
единственная зацепка - это
транспорт. Именно эту политическую
карту разыгрывает окружение
губернатора - мол, мэр не заботится
о горожанах".
Итак, довольно незамысловатые
события вокруг транспортных льгот
нового представителя федеральной
власти показали и реальность его
полномочий, и способность
завоевать симпатии электората, и
отчетливо выраженную (анти-руцкистскую)
политическую ориентацию.
11 сентября глава
администрации Белгородской
области Евгений Савченко подписал
постановление №510 "О создании
единых Центров обслуживания
граждан и юридических лиц по
принципу "Одно окно" и
совершенствовании деятельности
контролирующих организаций на
территории области". Данным
постановлением утверждается "Положение
о единых Центрах"; состав и "Положение
о постоянно действующей
межведомственной комиссии по
координации деятельности единых
Центров"; перечень учреждений и
организаций, оказывающих те или
иные услуги населению; порядок
регулирования цен и тарифов на
платные услуги; перечень основных
услуг и инструкция по ведению книги
учета проверок субъекта
хозяйственной деятельности.
Все, кому, приходилось сталкиваться
с государственными и
муниципальными органами при
решении каких-либо вопросов, будь
то оформление прав на недвижимость,
получение лицензии и т.п., могут
засвидетельствовать, что волокита,
бюрократизм, узаконенные и не
узаконенные поборы отнимают массу
времени и денег, портят нервы и
сказываются на здоровье. Программа
перехода органов власти на работу
по принципу "одного окна"
должна заставить бюрократическую
машину работать на благо человека.
Во всех городах и районах уже
начата организация единых Центров
обслуживания населения по принципу
"Одного окна", в состав которых
войдут головные организации,
оказывающие те или иные услуги. И
головные организации, и те услуги,
как платные, так и бесплатные,
которые они могут оказывать,
подробно перечислены в
постановлении. В ближайшее время
будут утверждены тарифы на платные
услуги, причем вводить новые услуги
или менять тарифы органы власти
смогут только по согласованию с
постоянно действующей
межведомственной комиссией по
координации деятельности единых
Центров обслуживания населения.
Таким образом, человеку не придется
теперь ходить по десяткам
инстанций, чтобы получить лицензию
на ведение предпринимательской
деятельности или удостоверить свое
право на недвижимость. Достаточно
будет подать заявление так
называемому приемщику в "одном
окне" той головной организации,
которая занимается этими вопросами,
оплатить стоимость услуг и через
определенное время, также
утвержденное комиссией, прийти за
требуемым документом. Например, по
всем вопросам, связанным с
имущественными сделками, головной
организацией является БТИ, по
получению лицензий - Лицензионная
палата, по регистрации юридических
лиц и частных предпринимателей -
Регистрационная палата г.
Белгорода, которой постановлением
губернатора придан статус
областной.
Регистрационная палата будет
формировать и единый реестр по
области, что должно облегчить
работу и предпринимателям и тем,
кто имеет с ними дело. Кстати, из
сорока основных организаций,
оказывающих услуги физическим и
юридическим лицам, после
тщательной проверки оставили
только 33, которые оказывают около 500
видов услуг.
Для того, чтобы сотрудники Центров
по обслуживанию населения
соответствовали новым условиям
работы, каждому из них придется
подписать Кодекс чести, в котором
закреплены нормы и правила работы с
клиентами, предусматривающие
доброжелательное отношение по
принципу "посетитель всегда прав"
и искоренение взяточничества. Если
сотрудник нарушит какое-либо из
правил Кодекса, то будет досрочно
аттестован на предмет соответствия
должности. Впрочем, брать взятки
при новой системе будет сложнее,
так как взаимодействие чиновников
с гражданами практически
исключается, чиновники будут
работать с чиновниками, а люди -
иметь дело только с приемщиками их
заявлений, которые не могут
принимать каких-либо решений, а,
значит, не смогут за взятку даже
ускорить выдачу документа.