Выпуск 92
22 сентября 2000 года
Курск
КАПРОВЫЙ ЖУК КАК СПОСОБ ЗАТРУДНИТЬ ВЫВОЗ ЗЕРНА ИЗ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗОБРЕТЕННЫЙ ГУБЕРНАТОРОМ
КАПРОВЫЙ ЖУК КАК СПОСОБ ЗАТРУДНИТЬ ВЫВОЗ ЗЕРНА ИЗ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗОБРЕТЕННЫЙ ГУБЕРНАТОРОМ
В августе и
сентябре этого года основные
операторы на зерновом рынке
Курской области, занимающиеся
производством, хранением и
переработкой зерна, столкнулись с
острой проблемой в
функционировании зернового рынка.
Суть ее заключается в следующем:
пограничная инспекция по карантину
растений РФ по Курской области
стала отказывать отправителям
зерна в выдаче карантинных
сертификатов без заключения с
Карантинной инспекцией договоров
по обязательному фумигированию
вагонов с зерном силами и
средствами самой карантинной
инспекции. При этом работники
карантинной инспекции в устной
форме объясняют всем, кто хочет
вывезти зерно, что причиной
обязательной фумигации является
обнаружение в Курской области
карантинного объекта - капрового
жука.
Никаких нормативно-правовых
документов, подтверждающие
установление а Курской области
карантинной фитосанитарной зоны и
карантинного режима, а также
наложение карантина не
предъявляется. Единственным
основанием для проведения
карантинных фитосанитарных
мероприятий, как следует из устных
разъяснений руководителей
областной Карантинной инспекции,
является постановление главы г.
Курска №920 от 7 июля 2000 года,
налагающее карантин на акционерное
общество "Кондитер-Курск".
Однако это постановление не может
служить основанием для
обязательного фумигирования
вагонов с зерном на территории
Курской области по нескольким
причинам. Во-первых, в соответствии
с Федеральным закона РФ о карантине
растений налагать карантин может
только орган исполнительной власти
субъекта Федерации (то есть
правительство Курской области или
губернатор), к тому же
постановления главы города Курска
не правомочны за пределами самого
города. Во-вторых, других очагов
зараженности капровым жуком на
территории области не обнаружено, а
существующий на складах сырья
предприятия "Кондитер-Курск"
надежно обезврежен. К тому же в
условиях Курской области этот
вредитель может развиваться только
2 летних месяца, когда
среднесуточная температура
превышает 15 градусов по Цельсию. В
настоящее время такой период
закончился. Среднемесячные
январские температуры на
территории Курской области не
позволяют личинке капрового жука
перезимовать, так как нижний
температурный предел выживания
составляет -6 градусов по Цельсию. В
условиях России, за исключением
Кубани, ни жить, ни размножаться это
насекомое не может. То есть в
условиях Курской, Белгородской,
Воронежской и соседних областей
капровый жук в принципе не опасен, у
него почти нет здесь условий для
развития. К тому же зараженность
зерна насекомыми-вредителями на
сегодняшний день не превышает
предыдущие годы, обычная
стандартная зараженность.
Весьма характерной является
позиция, занятая карантинной
инспекцией. Сейчас она требует
проведения фумигационных мер, не
имея для этого никакого правового
основания. Раз инспекторы считают,
что это совершенно необходимо,
нужно поступать по закону. То есть
надо ввести в Курской области
карантин. Тогда все, включая
губернаторские структуры, окажутся
в равных условиях, будут
фумигировать и отправлять зерно. То
есть те же самые затраты, никакого
дополнительного вреда, и все будут
знать, что у них нет других путей. А
сейчас есть губернаторские
структура - "Областная
продовольственная корпорация",
то есть обходной путь, ведь
фитосанитарные мероприятия ею не
выполняются. А так инспекция
считает, что есть угроза, но
карантин не хочет наложить. Потому
что она сама прекрасно осознает,
что во всей области он никогда не
будет введен. Этого не допустит
губернатор. Даже если у нас
сложится реальная опасность. Ведь
тогда областная продовольственная
корпорация не сможет вывезти ни
зернышка отсюда.
Итак, у карантинной инспекции
никаких оснований для проведения
карантинных мероприятий по всей
территории области нет, а
постановление губернатора,
налагающее карантин, либо
отсутствует, либо официально не
опубликовано и, таким образом, не
является действующим. Следует
отметить необычно высокая
стоимость работ по фумигации зерна
силами карантинной инспекции. Она
составляет около 7 тыс. руб. за 1
вагон, или более 110 рублей за 1 тонну.
Такие же работы по обеззараживанию
зерна проводят сегодня
самостоятельно элеваторы области.
Стоимость работ при этом не
превышает тысячу рублей за вагон,
или менее 17 рублей за 1 тонну.
Продолжительность фумигации
вагонов с зерном составляет 5 дней
после погрузки, что значительно
превышает сроки, предусмотренные
Транспортным уставом министерства
путей сообщения РФ. Это приводит к
крупным штрафам со стороны
железнодорожников. Оба указанных
фактора существенно (на 5-8 %)
удорожают зерно Курской области и
делают его неконкурентоспособным
на зерновом рынке. Есть основания
предполагать, что действия
карантинной инспекции по Курской
области не являются случайными, а
инициированы губернатором области.
Так, на одном из совещаний в июле 2000
г., проводимом "Областной
продовольственной корпорацией",
ее руководитель Валерий Федоров
прямо заявил, что "в этом году для
затруднения вывоза зерна из
области будут использованы
возможности карантинной инспекции".
Меры, предпринимаемые
администрацией области с помощью
карантинной инспекции, являются
логическим развитием сложившейся в
последние годы "большой игры"
на зерновом рынке. В этой "игре"
реально участвуют две стороны, одна
играет на понижение цен, другая - на
их повышение. Первая - крупные
потребители зерна в промышленных и
северных районах - комбинаты
хлебопродуктов, производители пива,
комбикормовые заводы. Они
добиваются возможно более
стабильного поступления зерна по
наименьшим ценам. Другая сторона -
губернаторы зерновых регионов
страны. Большинство из них создало
вокруг себя коммерческие структуры,
стремящиеся монополизировать
зерновой рынок внутри областей.
Губернаторы всячески стараются
запретить или ограничить вывоз
зерна из своих областей. Этим они
добиваются двух целей. Во-первых,
создается дефицит зерна у крупных
потребителей промышленных и
северных районов, появляется
ажиотажный спрос. Тем самым
повышается "политический вес"
губернаторов зерновых районов и
растут цены, по которым покупают
зерно крупные потребители. Во-вторых,
губернаторы добиваются снижения
закупочных цен в своих областях и
концентрируют зерно в "своих"
структурах. Таким образом, работая
как самые настоящие посредники,
губернаторы зерновых областей
используют создающуюся
искусственно в такой системе очень
большую разницу между закупочными
ценами и ценами потребителей,
существенно повышают свой личный
экономический вес.
До избрания Владимира Путина
президентом губернаторам было
относительно легко проводить свою
политику, издавая незаконные
постановления, запрещающие вывоз
зерна и действующие несколько
месяцев до их отмены. В этом году
под давлением федеральных властей
ситуация изменилась. Опасаясь
издавать прямые запреты,
губернаторы используют другие, не
столь очевидные для федеральных
властей возможности. По сообщению
газеты "Курский вестник" (13
сентября 2000 года) в Курской области
для этого привлекается карантинная
инспекции, в Белгородской и
Орловской - государственная
хлебная инспекция, в Липецкой и
Воронежской - просто
административный нажим на
руководителей
сельскохозяйственных предприятий.
Итак, капровый жук в руках
губернатора Руцкого стал средством
вытеснения независимых операторов
с зернового рынка и просто орудием
осуществления нечестной
конкуренции.
Накануне
губернаторских выборов три
основных кандидаты на пост
губернатора Курской области
пытаются показать себе и
соперникам, что именно их Кремль
хочет посадить в кресло главы
области. Такие суждения были
озвучены Александром Руцким (действующим
губернатором), Виктором Суржиковым
(главным федеральным инспектором) и
Николаем Грешиловым (влиятельным
местным бизнесменом). Эти суждения
повторяют и тиражируют местные
газеты и электронные средства
массовой информации,
поддерживающие этих кандидатов.
Относительное равновесие в
количестве и достоверности
подобной информации было нарушено
публикацией во влиятельной
московской газете "Коммерсант"
(13 сентября), содержащей
утверждение, что и Кремль, и "Единство"
поддерживают кандидата в
губернаторы Виктора Суржикова,
именно с этой целью он был назначен
главным федеральным инспектором в
Курск.
Специально для того, чтобы
опровергнуть публикацию в "Коммерсанте"
в Курск явился депутатов
Государственной думы Александр
Федулов, являющийся членом
политсовета партии "Единство".
На пресс-конференции, устроенный в
администрации губернатора, он
заявил, что ни Кремль, ни Путин,
представляя государственную
власть, официально не имеют права
вмешиваться в выборы в субъектах
Федерации. Между тем у правящих
кругов есть заинтересованность в
том, чтобы ключевые посты в
областях достались именно их
ставленникам.
Дипломатично разрешить эту
ситуацию должно "Единство",
которое, по словам депутата, как
проправительственная и
пропрезидентская партия имеет
право открыто поддерживать
выбранного кандидата. Несмотря на
то, что в Курске таким ставленником
считают главного федерального
инспектора Виктора Суржикова,
Федулов объявил, что "Единство"
будет продвигать действующего
губернатора Александра Руцкого. И
как представитель "Единства"
Федулов с полной уверенностью
заявляет, что кандидатом в
губернаторы на предстоящих выборах
от "Единства" является "основатель"
партии Александр Руцкой. Что, по
мнению депутата, означает
автоматическую поддержку
действующего губернатора Кремлем.
Что же касается других
претендентов на должность главы
области, борющихся за почетное
звание "кремлевского протеже",
то их кандидатуры на заседании
политсовета "Единства" не
рассматривались. И этого уже не
случится, так как очередное
заседание пройдет 27 октября, то
есть после окончания выборов в
Курской области.
Честно говоря, это мало похоже на
правду. Вряд ли бывший чекист Путин
и его партия будет делать Ставку на
человека столь непостоянного, уже
не раз показывавшего спину своим
покровителям. Тем более в Кремле,
без сомнения, знали и учитывали
планы Суржикова на участие в
выборах, когда решали, кого
назначать на пост главного
федерального инспектора в Курской
области. Депутат Федулов
провозгласил в заключение пресс-конференции:
"Я официально заявляю о том, что
кандидатура Суржикова "Единством"
никогда не рассматривалась в
качестве кандидата на должность
губернатора Курской области, тем
более в противовес Руцкому". Сам
Виктор Суржиков так
прокомментировал это заявление:
"До завершения регистрации
кандидатов (22 сентября) о поддержке
Кремля одного из них говорить
преждевременно". И все же
подчеркнул, что федеральным
инспектором в Курскую область он
был назначен неспроста
Что касается Николая Грешилова,
якобы также претендующего на роль
"кремлевского протеже", то его,
по утверждению Федулова, не пускали
"дальше руководителя
структурного подразделения".